Новости

30 ноября 2011 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (21.11.2011 принят Государственной Думой, 25.11.2011 одобрен Советом Федерации).

Указанный Федеральный закон носит комплексный характер и предполагает внесение целого ряда изменений, касающихся развития местного самоуправления, непосредственно в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ряд иных федеральных законов, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

I. В части уточнения и конкретизации ряда понятий и отдельных полномочий органов местного самоуправления новым Федеральным законом вносятся следующие изменения:

1. Вводится понятие лица, замещающего муниципальную должность, а также понятие благоустройства территории поселения (городского округа).

Под лицом, замещающим муниципальную должность, понимается депутат или член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования.

Указанное понятие введено в Федеральный закон № 131-ФЗ в целях единообразного толкования с положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Указанное понятие введено в связи с расширением полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по организации и обеспечению благоустройства территорий.

2. Определяется статус объединений муниципальных образований, созданных в рамках межмуниципального сотрудничества.

Организация и деятельность данных объединений теперь будет осуществляться в соответствии требованиями с Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми для ассоциаций.

3. Регулируются различные ситуации проведения схода граждан.

Федеральный закон № 131-ФЗ дополняется статьей 25.1, которой вводится новые основания для проведения схода граждан. Согласно внесенным изменениям сход граждан может проводиться не только в поселении, но и в населенном пункте по вопросам изменения границ, преобразования, упразднения поселения, образования представительного органа поселения, его численности и сроке полномочий, использования средств самообложения граждан и т.д.

Также Федеральным законом вводится норма о возможности избрания главы поселения на сходе граждан в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, и исполнения им полномочий главы местной администрации. Ранее Федеральным законом 131-ФЗ предусматривалось избрание главы только на муниципальных выборах или из состава представительного органа муниципального образования.

II. Кроме того, вносимыми изменениями решается ряд вопросов формирования и прекращения полномочий органов местного самоуправления, прав и обязанностей должностных лиц местного самоуправления. Так:

1. Определяется порядок формирования представительного органа в поселениях, где число жителей, обладающих избирательным правом, составило более 100 человек, а также порядок перехода от формирования представительного органа муниципального района по принципу представительства к избранию на муниципальных выборах.

2. Из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования исключается такое основание, как досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, из состава которого он избран. При этом полномочия главы в данном случае прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

3. Уточняется срок, на который может быть заключен контракт с нанимаемым по контракту главой местной администрации – не менее 2-х и не более 5 лет.

4. Дополнен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации.

Теперь с вступлением в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, глава местной администрации по контракту досрочно слагает свои полномочия.

5. Изменяется название, порядок формирования, организации и деятельности контрольного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

Вводится единообразие в наименованиях контрольных органов муниципальных образований, теперь они носят названия контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Положениями Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования определяется как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ.

6. За несоблюдение ограничений для выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается ответственность в виде досрочного прекращения полномочий.

Ограничения для выборных органов и должностных лиц местного самоуправления состоят, например, в том, что глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (за исключением глав сельских поселений). Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

7. Предусматривается правовой механизм учета голоса главы муниципального образования, который избран на муниципальных выборах и входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса.

Статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена положением, в соответствии с которым при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования голос главы, избранного из состава представительного органа муниципального образования, учитывается как голос депутата представительного органа муниципального образования.

8. Устанавливается обязанность главы муниципального образования по опубликованию (обнародованию) зарегистрированного устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в семидневный срок со дня его поступления из регистрирующего органа.

III. Изменяется порядок перераспределения доходов от взимания налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Увеличены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Ранее органы государственной власти субъекта Российской Федерации были обязаны установить нормативы отчислений, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от НДФЛ, после внесения изменений – не менее 20 %.

Однако процент налоговых доходов от НДФЛ, подлежащий зачислению непосредственно в местные бюджеты, снижен. Данный норматив снижается для муниципальных районов с 20 до 10%, для городских округов – с 30 до 20 %. Высвободившиеся средства будут направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации, в связи с чем их норматив отчислений возрастет с 70 до 80% НДФЛ.

IV. Вносится ряд изменений, касающихся муниципального имущества.

1. Расширяется перечень муниципального имущества.

Положения Федерального закона № 131-ФЗ в части определения имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, приводятся в соответствие с Определением Конституционного Суда Российской Федерации, на основании которого муниципальные образования не ограничиваются в возможности иметь в собственности и иное имущество, если оно предназначено для осуществления возложенных на них полномочий.

2. Исключается дата, до которой органы местного самоуправления должны осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества.

До 1 января 2012 года органы местного самоуправления должны были осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Учитывая, что со дня принятия Федерального закона № 131-ФЗ названный срок уже неоднократно продлевался, а также то, что данный процесс имеет длящийся, непрекращающийся характер, Федеральным законом исключается дата, что придает указанной норме постоянный характер.

V. Кроме того, продляется срок приведения границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства до 1 января 2015 года.