Заседания Президиума

18 января 2011 года в здании Правительства Московской области состоялось первое в 2011 году заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области. Помимо членов Президиума, в заседании Совета приняли участие представители органов государственной власти Московской области.

Открыл заседание Председатель Совета, глава Наро-Фоминского муниципального района А.Н. Баранов.

Перед собравшимися выступила начальник Управления государственной и муниципальной службы Л.Н. Калашникова с информацией о проекте закона Московской области «О денежном содержании лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области», разрабатываемый Управлением. Как пояснила Любовь Николаевна, законопроект предполагает внесение ряда изменений в порядок исчисления денежного содержания муниципальных служащих. По итогам обсуждения Президиумом Совета было решено принять информацию о новом законопроекте к сведению и довести ее до сведения глав муниципальных образований.

Следующим вопросом, рассмотренным членами Президиума, стал проект обращения Совета муниципальных образований Московской области в Федеральную службу по тарифам России по вопросу повышения цен на газ для населения в 2011 году. Рассмотрев предложенный проект обращения, члены Совета сочли целесообразным доработать его, после чего рассмотреть новый вариант обращения на очередном заседании Президиума Совета.

Далее с вопросом о проведении Ежегодного собрания глав муниципальных образований Московской области, запланированного на 27 января 2011 года выступил исполнительный директор Совета О.Б. Иванов. Он рассказал, что собрание будет посвящено подведению итогов прошедшего года и постановке задач на 2011 год. На готовящемся мероприятии ожидается присутствие Губернатора Московской области Б.В. Громова, членов Правительства Московской области, депутатов Московской областной Думы. Заслушав докладчика, члены Президиума приняли решение согласовать документы Ежегодного собрания и поручить председателю Совета А.Н. Баранову выступить на Ежегодном собрании с докладом «О подведении итогов деятельности Совета муниципальных образований Московской области в 2010 году и задачах на 2011 год».

Четвертым пунктом повестки дня стало обсуждение проекта закона Московской области «О внесении изменений в ст. 33, 34 Закона Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»». Законопроектом предлагается установить, что руководители отделов Госадмтехнадзора назначаются с учетом мнения Советов депутатов муниципальных образований Московской области, а также ежегодно предоставляют им информацию о своей деятельности. Кроме того, чтобы облегчить процесс решения ряда вопросов местного значения, проектом устанавливается, что обращения органов местного самоуправления будут рассматриваться в течение 5 рабочих дней.. В ходе обсуждения поступил ряд предложений по содержанию проекта, поэтому Президиум Совета решил доработать законопроект.

Кроме того, на заседании Президиума был заслушан отчет об исполнении финансового плана Совета муниципальных образований Московской области на 2010 год, утверждены финансовый план и план деятельности Совета муниципальных образований на 2011 год, а также в состав Совета принято городское поселение Истра.

В завершение работы члены Президиума рассмотрели и одобрили список кандидатов, представленных к награждению Почетной грамотой Совета на Ежегодном собрании глав муниципальных образований Московской области.

1 марта 2011 года состоялось очередное заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области. В мероприятии принял участие министр по делам территориальных образований Московской области Правительства Московской области Демешкан В.С.

В первую очередь участники заседания рассмотрели проект Доклада Совета о развитии местного самоуправления на территории Московской области в 2010 году. Структуру подготовленного документа и его содержание до членов Президиума довел Исполнительный директор Совета Иванов О.Б. По результатам рассмотрения было принято решение Доклад утвердить и направить его Губернатору Московской области и в Московскую областную Думу.

Далее, в соответствии с повесткой дня, выступил глава городского округа Реутов Ходырев А.Н., представивший на обсуждение проект обращения Совета муниципальных образований Московской области в Федеральную службу по тарифам России по вопросу повышения цен на газ и электричество для населения в 2011 году. В обращении предлагается ограничить рост тарифов на уровне 15%, провести проверку реализации производственных и инвестиционных программ ресурсоснабжающих предприятий, а также установить долгосрочные тарифы. Члены Президиума с прозвучавшими предложениями согласились и приняли решение одобрить текст обращения и направить его в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Всероссийскую политическую партию «Единая Россия».

Поясняя проект Федерального Закона «О внесении изменений в статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», первый заместитель Исполнительного директора Совета Лоханов Е.Ю. обратил внимание участников заседания на имеющееся несоответствие в действующем законодательстве. Так, в числе прочих, к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. Однако, в настоящее время законом не предусмотрено, что в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления соответствующих полномочий. Данный законопроект предлагает восполнить существующий пробел и дополнить перечень имущества соответствующим пунктом. По итогам голосования было решено одобрить законопроект и направить его в Московскую областную Думу, аппарат Правительства Московской области, Министерство финансов Московской области и Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области.

Еще два законопроекта были представлены на рассмотрение членов Президиума. Первый - проект Закона Московской области «О внесении изменений в статьи 33, 34 Закона Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»». Законопроектом предлагается обязать руководителей отделов Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области представлять Советам депутатов информацию о своей деятельности. Советы депутатов, в свою очередь, осуществляют оценку деятельности отдела и направляют ее результаты начальнику Главного Управления для сведения. Кроме того, проект закона предусматривает упрощенный порядок рассмотрения обращений органов местного самоуправления – в течение 5 рабочих дней.

Второй законопроект вносит изменения в процесс предоставления новых жилых помещений взамен аварийного жилья. Предлагается исключить необходимость проведения оценки жилья в процессе предоставления жилых помещений взамен аварийных, что позволит существенно упростить процедуру оформления прав собственности на такое жилье. Ознакомившись с представленными законопроектами, члены Президиума решили законопроекты одобрить и направить их в Московскую областную Думу в рамках реализации права законодательной инициативы Совета.

Кроме того, на заседании были рассмотрены организационные вопросы, касающиеся проведения «круглого стола» совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области, ежегодного конкурса «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области» и торжественного мероприятия, посвященного 5-летию Совета муниципальных образований Московской области.

В заключение заседания, члены Президиума ознакомились с текстом Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. После обсуждения документа было решено довести его до сведения глав муниципальных образований Московской области.

5 апреля 2011 года состоялось очередное заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области. В обсуждении вопросов, включенных в повестку дня, приняли участие представители Правительства Московской области и Московской областной Думы, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Подмосковья.

Первым выступил Председатель Совета муниципальных образований Московской области, глава Наро-Фоминского муниципального района Баранов А.Н. Ознакомив участников заседания с деятельностью Совета за последний месяц, он передал слово первому заместителю исполнительного директора Совета Лоханову Е.Ю.

Выступая перед собравшимися, Лоханов Е.Ю. представил два законопроекта, подготовленные аппаратом Совета. Первый - проект федерального закона «О внесении изменения в статью 50 Федерального закона  «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законопроект предлагает дополнить перечень муниципальной собственности имуществом, предназначенным для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Принятие предложенных Советом дополнений позволит органам местного самоуправления должным образом осуществлять соответствующие полномочия в данной сфере и избежать нецелевого расходования средств. Выслушав докладчика, Президиум Совета принял решение проект закона одобрить и направить его в Московскую областную Думу.

Также был рассмотрен проект закона Московской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области». Как показала практика, установленные в действующем законодательстве размеры административных штрафов не предупреждают совершение новых правонарушений. Предполагается, что увеличение штрафа до одной тысячи рублей для граждан, трех тысяч рублей для должностных лиц и до пяти тысяч для юридических лиц станет фактором, удерживающим от нарушения данной правовой нормы. Штраф за нарушение тишины и покоя для лиц, уже привлекавшихся к аналогичной ответственности, также будет существенно увеличен. Решением Президиума законопроект был одобрен и направлен на правовую экспертизу в Московскую областную Думу, Правительство Московской области и ГУВД по Московской области.

Третьим вопросом в повестке дня стало рассмотрение обращение Совета муниципальных образований Московской области по созданию Координационного совета при Губернаторе Московской области по обращению с отходами производства и потребления. В своем выступлении председатель Общественной палаты Мытищинского муниципального района Киселев Г.И. отметил, что назрела необходимость в создании экологически безопасной и экономически эффективной индустрии переработки бытовых отходов. Для этого необходимо решение ряда правовых, финансово-экономических, земельно-имущественных, градостроительных, архитектурных и иных вопросов. Их решением, а также выработкой согласованной стратегии обращения с отходами и будет заниматься Координационный совет. Заслушав докладчика, члены Президиума решили доработать текст обращения, дополнив его более подробной информацией.

Далее было рассмотрено обращение Совета муниципальных образований в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по передаче имущества ОАО «НИИССВ «Прогресс» в муниципальную собственность городского поселения Старая Купавна. Поясняя ситуацию, сложившуюся в Старой Купавне, глава городского поселения Сухин И.В. рассказал, что очистные сооружения, принимавшие сточные воды города, являются собственностью ОАО «НИИССВ «Прогресс». После того, как эта организация признана банкротом, ее имущество было выставлено на торги, а прием сточных вод скоро будет прекращен. Это ведет к тому, что 40% населения останется без водоотведения, что, в свою очередь, может привести к значительному ухудшению экологической обстановки. Учитывая сложившуюся ситуацию, Совет призывает Федеральное агентство по управлению госимуществом рассмотреть возможность передачи очистных сооружений ОАО «НИИССВ «Прогресс»» в муниципальную собственность городского поселения Старая Купавна. Текст обращения был единогласно одобрен членами Президиума Совета.

В завершение мероприятия был рассмотрен ряд организационных вопросов и заслушано выступление заместителя директора Учебного центра «Нахабино» Мицкевича Ф.В., который рассказал о реализации в Московской области Президентской программы подготовки управленческих кадров.

17 мая 2011 года состоялось очередное заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области со следующей повесткой дня:

1. О состоянии развития социального партнерства в сфере труда в муниципальных образованиях Московской области.

2. О проекте закона Московской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области».

3. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. О внесении изменений в финансовый план Совета муниципальных образований Московской области на 2011 год.

5. О награждении Почетной грамотой Совета муниципальных образований Московской области.

6. О кандидатах на включение в резерв управленческих кадров Московской области на должности руководителей администраций муниципальных образований Московской области.

7. О ежегодном конкурсе «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области».

8. Об обращении Совета муниципальных образований Московской области к заместителю Председателя Правительства Московской области В.А. Егереву по вопросу передачи муниципальных учреждений здравоохранения Московской области в ведение Министерства здравоохранения Московской области.

27 мая 2011 года в Московском областном доме искусств «Кузьмики» прошло торжественное мероприятие, посвященное 5-летию Совета муниципальных образований Московской области.

В мероприятии приняли участие Губернатор Московской области Б.В. Громов, заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.Ю. Федоров, Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков, Председатель Совета муниципальных образований Московской области А.Н. Баранов, а также члены Правительства Московской области, депутаты Московской областной Думы, главы, председатели Советов депутатов, руководители администраций муниципальных образований Московской области.

Поздравляя представителей муниципальных образований, и Б.В. Громов, и В.Е.Аксаков отмечали, что всего за несколько лет Совет муниципальных образований Московской области стал незаменимым и, что самое важное, эффективным управленческим звеном, связывающим органы местного самоуправления с региональными и федеральными органами государственной власти.

С момента создания Совет муниципальных образований работает в плотном контакте с региональной властью, законодательной и исполнительной. Министр по делам территориальных образований Московской области Правительства Московской области В.С. Демешкан представляет в Совете муниципальных образований Губернатора Московской области Б.В. Громова, а «делегатом» Московской областной Думы является председатель Комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы А.Е. Мурашов. По словам председателя Совета муниципальных образований А.Н.Баранова, региональное объединение одним из первых получило право законодательной инициативы. За четыре года члены Совета муниципальных образований разработали 35 законопроектов не только областного, но и федерального уровня. Значительная часть из них уже вступила в силу. При Совете муниципальных образований работает девять комиссий, которые рассматривают весь спектр вопросов, возникающих в местном самоуправлении: социальные, юридические, финансовые.

Приоритетное направление деятельности Совета муниципальных образований – оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления. Юридическая служба Совета муниципальных образований разработала 33 типовых муниципальных правовых акта и модельных устава, без которых решения муниципальной власти не приобретают юридическую силу. Совет муниципальных образований играет существенную роль в кадровой политике региона. На него возложены полномочия по формированию резерва руководителей администраций муниципальных образований.

При Совете муниципальных образований созданы также третейские органы. Они оказывают содействие в разрешении споров, возникающих между муниципальными образованиями Московской области. Этим занимается Комиссия по урегулированию споров между муниципальными образованиями Московской области и Третейский суд. Чтобы повысить престиж муниципальной службы и представительных органов, а также работы в органах территориального общественного самоуправления, Совет муниципальных образований ежегодно проводит конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Московской области». Номинации затрагивают все сферы местного самоуправления: коммунальное хозяйство, строительство и архитектура, территориальное общественное самоуправление и т.д.

19 июля 2011 года состоялось очередное заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области под председательством А.Н. Баранова.

В процессе работы Президиума было одобрено четыре проекта федеральных законов.

Так, первый заместитель Исполнительного директора Совета муниципальных образований Московской области Е.Ю. Лоханов доложил о проекте федерального закона «О внесении изменения в статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В перечень вопросов местного значения, указанный в статьях 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулярно вносятся изменения. Это влечет за собой необходимость внесения корреспондирующих поправок в уставы муниципальных образований. В результате уставы находятся в постоянном процессе приведения в соответствие с федеральным законодательством, а он требует существенных материальных затрат и длительной процедуры оформления. В связи с этим Совет муниципальных образований Московской области предложил исключить необходимость закрепления в уставах муниципальных образований перечня вопросов местного значения.

Также Е.Ю. Лоханов доложил о проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними».

Чтобы зарегистрировать права на недвижимое имущество и сделки с ним, необходимо предоставить не менее двух подлинных экземпляров договора. После государственной регистрации один из них возвращается правообладателю, второй помещается в дело правоустанавливающих документов.

Необходимость предоставлять в регистрирующие органы два подлинника препятствует оперативной регистрации прав на недвижимое имущество. Эти проволочки, в свою очередь, негативно сказываются на расширении налогооблагаемой базы, так как отчисления могут поступать только с зарегистрированного имущества.

Зачастую отсутствие двух подлинников договора становится одним из оснований для отказа в регистрации права собственности.

Совет муниципальных образований Московской области предлагает упростить порядок регистрации, описанный в статье 18 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В дело правоустанавливающих документов может помещаться либо подлинник, либо нотариально заверенная копия.

Первый заместитель руководителя администрации Люберецкого муниципального района М.В. Тарханов рассказал о проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой определения их стоимости. Чётко регламентированного механизма оценки земельных участков нет. Из-за этого у муниципалитетов возникают трудности с предоставлением гражданам земельных участков. Чтобы ликвидировать правовую неопределённость, Совет предлагает зафиксировать стоимость земельного участка, приравняв её к рыночной цене. Определять, сколько стоит тот или иной участок, должны лицензированные оценщики. Изменения коснутся статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ предлагается внести поправку, которая обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале своей деятельности уведомлять не только федеральные, но и областные и муниципальные органы власти.

Также члены Президиума предложили членам Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров включить А.А. Разина, председателя комитета по управлению имуществом администрации Коломенского муниципального района, в резерв управленческих кадров на должность руководителя администрации Коломенского муниципального района.

23 августа 2011 года состоялось заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области под председательством главы городского округа Химки В.В. Стрельченко.

На указанном заседании был рассмотрен ряд вопросов, в том числе председатель Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области Н.И. Дижур доложил о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поправки касаются статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Изменения предусматривают, что выборное лицо пользуется приоритетным правом на прием у должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Должностные лица, к которым обращаются выборные лица местного самоуправления, должны безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов – не позднее 30 дней со дня получения обращения) дать письменный ответ на то или иное обращение и предоставить запрашиваемые документы или сведения.

Необходимость указанных изменений продиктована тем, что при существующем порядке выборные лица не в состоянии давать ответы гражданам в установленные законом сроки, так как их запросы рассматриваются в течение 30 и более дней. Если поправки будут приняты, взаимодействие выборных лиц местного самоуправления как с избирателями, так и с органами власти и общественными организациями станут более оперативными и эффективными.

По итогам заседания было одобрено четыре проекта федеральных законов, из которых три в качестве законодательных инициатив отправлены в Московскую областную Думу, а один – на предварительную экспертизу в органы государственной власти Московской области.

Кроме того, в целях обмена опытом реализации реформы местного самоуправления Президиум Совета муниципальных образований Московской области решил направить делегацию Совета муниципальных образований Московской области в Ростовскую область – один из самых развитых в этом отношении регионов страны. В состав делегации помимо членов Совета муниципальных образований Московской области войдут представители органов государственной власти Московской области.

11 октября 2011 года состоялось заседание Президиума Совета муниципальных образований Московской области.

На заседании члены Президиума обсудили три законопроекта, которые касаются распределения взысканных в виде штрафов денежных средств, статуса выборных лиц местного самоуправления, а также государственной поддержки создания и деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Первый заместитель исполнительного директора Совета муниципальных образований Московской области Е.Ю. Лоханов доложил о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации». В настоящее время вся сумма штрафа, который взыскивается на территории субъекта Российской Федерации, целиком поступает в региональный бюджет, тогда как многие правонарушения, за которые с нарушителя взимается штраф, касаются вопросов местного значения (благоустройство, озеленение, сбор и вывоз отходов, организация освещения и т.д.). В разработанном Советом законопроекте предлагается денежные взыскания распределять между региональным и местными бюджетами по нормативу 50 процентов.

Данное изменение в Бюджетном кодексе Российской Федерации позволит муниципальным образованиям в некоторой степени компенсировать ущерб, причинённый административными правонарушениями.

По итогам обсуждения члены Президиума приняли решение доработать законопроект с целью учёта интересов городских и сельских поселений и повторно рассмотреть его на очередном заседании Президиума.

Председатель Совета депутатов Серпуховского муниципального района Н.И. Дижур доложил о проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поправки касаются статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Изменения предусматривают, что выборное лицо пользуется приоритетным правом на прием у должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального района или городского округа. Должностные лица, к которым обращаются выборные лица местного самоуправления, должны безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов – не позднее 30 дней со дня получения обращения) дать письменный ответ на то или иное обращение и предоставить запрашиваемые документы или сведения.

Необходимость указанных изменений продиктована тем, что при существующем порядке выборные лица не в состоянии давать ответы гражданам в установленные законом сроки, так как их запросы рассматриваются в течение 30 и более дней. Если поправки будут приняты, взаимодействие выборных лиц местного самоуправления как с избирателями, так и с органами власти и общественными организациями станут более оперативными и эффективными.

В качестве законодательной инициативы законопроект направлен в Московскую областную Думу.

Также был рассмотрен проект закона Московской области «О государственной поддержке создания и деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг».

Данный законопроект разработан в целях обеспечения реализации требований Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и создаёт правовую базу, необходимую для создания на территории Подмосковья сети многофункциональных центров (далее - МФЦ).

МФЦ – основной инструмент обеспечения прозрачности и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям, которыми является как физические, так и юридические лица Московской области. Создание на территории Подмосковья сети МФЦ позволит упростить процедуры, сократить сроки и повысить комфортность предоставления государственных и муниципальных услуг. Приём, регистрация и выдача документов заявителям будет проходить с помощью системы «одного окна». Услуги будут предоставляться на безвозмездной основе, что позволит сократить незаконный рынок платных посреднических услуг. Сведение к минимуму контактов заявителей с представителями органов власти исключит возможность коррупционных проявлений.

В законопроекте прописаны полномочия органов государственной власти Московской области в сфере осуществления поддержки многофункциональных центров, определены её формы.

Проект закона решено отправить на предварительную экспертизу в органы государственной власти Московской области.